隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的霓虹燈、LED屏燈光在夜晚閃爍，即便在晚上也讓城市猶如白晝。然而，每當(dāng)夜幕來(lái)臨，不少市民卻頭疼不已，光污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了他們的正常生活。但由于目前我國(guó)還沒有專門針對(duì)“光污染”的法律法規(guī)，使得光污染治理存在無(wú)法可依的尷尬境地。對(duì)此，受影響的市民呼吁，希望霓虹燈能適時(shí)關(guān)閉。戶外LED廣告作為一種高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)力更強(qiáng)，傳播效果好，可大屏幕發(fā)出的刺眼強(qiáng)光被認(rèn)為是“光污染”。

        光污染泛指損害人們觀察物體的能力，引起人體不舒適感和損害人體健康的各種光。依據(jù)不同的分類原則，國(guó)際上一般將光污染分白亮污染、人工白晝和彩光污染。其中，人工白晝是指夜幕降臨后，廣告燈、霓虹燈閃爍奪目，令人眼花繚亂。目前在光污染方面，由于國(guó)家還沒有統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法，存法律法規(guī)監(jiān)管空白，“光污染”的認(rèn)定也沒有可供參照的標(biāo)準(zhǔn)。

       由于LED廣告屏屬于近年新興的廣告載體，在早前的戶外廣告設(shè)置指引中，并沒有相關(guān)設(shè)置規(guī)定。另外，目前國(guó)內(nèi)并沒有針對(duì)光污染的相關(guān)法律法規(guī)，這在一定程度上造成審批、監(jiān)管難題。

　   目前國(guó)際上一般把LED顯示屏光污染分成3類，即白亮污染、人工白晝和彩光污染。業(yè)界卻頻頻爆出LED的光害問(wèn)題，有人提出，高亮度且刺眼的LED組合式閃爍圖案廣告有影響行車安全之虞。

 　　而一個(gè)關(guān)于光污染的研究項(xiàng)目也表明LED抑制褪黑激素水平較高，可能會(huì)影響人體健康。三個(gè)月才能成熟的蔬菜，利用LED光能，竟然減少了65%的生長(zhǎng)時(shí)間，食用后或會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生影響甚至危害。

 　　據(jù)了解，在歐美和日本，光污染的問(wèn)題早已引起人們的關(guān)注。美國(guó)還成立了國(guó)際黑暗夜空協(xié)會(huì)，專門與光污染作斗爭(zhēng)。那么在中國(guó)，仍舊存在政府花巨資用各式燈光粉飾夜景的情況出現(xiàn)，有網(wǎng)友就對(duì)此表示不滿，“一面是高調(diào)宣揚(yáng)節(jié)能環(huán)保大義，對(duì)老百姓及中小企業(yè)實(shí)行拉閘限電達(dá)成節(jié)能減排指標(biāo)，一面又是霓燈奢華粉飾繁華，花誰(shuí)的錢不說(shuō)，只準(zhǔn)州官放火不許百姓點(diǎn)燈也莫過(guò)如此。”

　　“搶走星光，試圖用燈來(lái)照亮天空是暴力式城市照明。”有網(wǎng)友表示，燈是用來(lái)照人的，并非用來(lái)照天空。既浪費(fèi)資源，又產(chǎn)生滋擾。在大力發(fā)展燈光產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，光污染也應(yīng)得到社會(huì)各界和照明工作者的關(guān)注，尤其是目前投資狂熱的LED產(chǎn)業(yè)，由于存在諸多盲目生產(chǎn)的情況，設(shè)計(jì)不合理的產(chǎn)品帶來(lái)的光污染問(wèn)題更應(yīng)該得到重視。

 　　由此可見，在大力發(fā)展燈光產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，光污染也應(yīng)得到社會(huì)各界和照明工作者的關(guān)注，尤其是目前投資狂熱的LED產(chǎn)業(yè)，由于存在諸多盲目生產(chǎn)的情況，設(shè)計(jì)不合理的產(chǎn)品帶來(lái)的光污染問(wèn)題更應(yīng)該得到重視。

    LED屏設(shè)置存在五方面問(wèn)題

    缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，設(shè)置不夠規(guī)范，影響環(huán)境景觀，對(duì)光污染的控制缺乏標(biāo)準(zhǔn)，道路交叉口附近設(shè)置較多存在交通隱患，這是全市LE D顯示屏設(shè)置方面主要存在的五方面問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)市區(qū)一級(jí)都有LED屏的審批權(quán)，甚至部分街道也有審批權(quán)。正是因?yàn)闆]有統(tǒng)一的審批，造成難管理的情況。

    監(jiān)管存在人力不足

    監(jiān)管的另一難點(diǎn)在于人員安排。目前很多街道都在訴苦，每個(gè)街道城管部門也就十多人，壓力、擔(dān)子都大，精力分散，增加LED監(jiān)管帶來(lái)人員壓力。市城管局也曾向市政府反映該情況。“如果有一部好的法規(guī)，也有法則，卻沒有人執(zhí)行，效果就會(huì)打折扣。”何濤強(qiáng)調(diào)，在制定全市LED規(guī)劃方案中將一并解決審批和監(jiān)管的協(xié)同問(wèn)題。

    深圳市新規(guī)對(duì)屏幕亮度和顯示時(shí)間做出限制

    9月1日起開始施行的《深圳市戶外廣告管理辦法》(下稱《辦法》)一定程度上對(duì)LED廣告屏帶來(lái)的光污染帶來(lái)管理依據(jù)。深圳市城管局回復(fù)稱，光污染在國(guó)內(nèi)外都有，而在國(guó)內(nèi)尚未有專門的法規(guī)進(jìn)行限制。深圳市通過(guò)制定新的廣告管理辦法，用地方條例的方式對(duì)LED屏的進(jìn)行立法管理，有一定進(jìn)步。

    《辦法》中明確面積為10平方米以上的廣告牌由市城管局負(fù)責(zé)審批，同時(shí)配套出臺(tái)新的《深圳市戶外廣告設(shè)置指引》，該指引將在近期政府公報(bào)中對(duì)外發(fā)布，由深圳市城管局、市規(guī)土委、市交委三部門聯(lián)合制定。另外，去年9月深圳市已經(jīng)出臺(tái)福田、羅湖、南山、鹽田及深圳北站的LE D屏規(guī)劃方案，目前正在啟動(dòng)原特區(qū)外的規(guī)劃方案，預(yù)計(jì)明年全市的規(guī)劃將出臺(tái)。一旦方案出臺(tái)將按照規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行，方案將全市劃分為禁止、適度、控制三種區(qū)域，規(guī)劃為5年期。

    LED屏需安裝亮度調(diào)節(jié)裝置

    新的管理辦法規(guī)定，設(shè)置電子顯示屏廣告的，應(yīng)當(dāng)符合城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標(biāo)準(zhǔn)，安裝亮度調(diào)節(jié)裝置，科學(xué)控制亮度和使用時(shí)間。如違反該條款，未安裝亮度調(diào)節(jié)裝置或者未按批準(zhǔn)文件要求控制亮度和使用時(shí)間的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元罰款。另外，對(duì)提供虛假材料騙取批準(zhǔn)文件、不按該辦法規(guī)定要求設(shè)置或者發(fā)布戶外廣告、拒不履行發(fā)布公益廣告義務(wù)等行為，將載入不良行為記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。

    寶安區(qū)城管局稱，以前沒有相應(yīng)法律法規(guī)出臺(tái)和具體的設(shè)置要求，因此在審批LED屏?xí)r參照普通墻體廣告設(shè)置，接到投訴后還是根據(jù)感官上的感受調(diào)整，現(xiàn)在出臺(tái)了新管理辦法，有數(shù)據(jù)可循。但也要考慮居民的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。比如，在公共場(chǎng)所、道路邊上，就要跟交警交換意見，按照亮度、頻閃等檢測(cè)，看是否影響行車安全等。自從戶外LED屏的審批權(quán)上交之后，寶安區(qū)有一塊LE D屏獲批，并按照新的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。由于該屏幕尚未投入運(yùn)作，暫時(shí)也不知道新的標(biāo)準(zhǔn)是否能夠滿足市民的需求。

    “500坎德拉(發(fā)光強(qiáng)度單位)這一標(biāo)準(zhǔn)是否合適，要在實(shí)踐中摸索后再反饋。”何濤表示，國(guó)家沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，地方只能自己探索。何濤介紹，不同規(guī)劃區(qū)有不同數(shù)值，從100坎德拉到500坎德拉不等，從數(shù)據(jù)設(shè)置方面有一定的進(jìn)步，但是可能與市民期望還有一定差距，因?yàn)橛械娜苏J(rèn)為暗了，有的人認(rèn)為亮了。另外，具體的數(shù)據(jù)還將在明年的全市規(guī)劃中做一定調(diào)整。

    深圳市-控制戶外屏增長(zhǎng)數(shù)量

    何濤介紹，目前全市10平方米以上的廣告牌審批權(quán)已上交，全市LE D規(guī)劃正在制定，一旦出臺(tái)將嚴(yán)格執(zhí)行。2011年大運(yùn)會(huì)，全市進(jìn)行環(huán)境提升，環(huán)境景觀有新要求，LED屏規(guī)劃要符合深圳市整體規(guī)劃，設(shè)置LED就要跟街道的景色相互協(xié)調(diào)，在考量新設(shè)立時(shí)要匹配。

    在不少基層單位看來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃更有利于工作的開展以及監(jiān)管。坪山新區(qū)城管局工作人員稱，在區(qū)內(nèi)的繁華商業(yè)區(qū)，商家肯定都想往上掛，現(xiàn)在就有不少企業(yè)提出建LE D屏的需求。但是審批權(quán)市一級(jí)負(fù)責(zé)，區(qū)一級(jí)單位無(wú)權(quán)受理，希望能更高標(biāo)準(zhǔn)，更科學(xué)，如不控制就會(huì)亂。龍崗區(qū)城管局相關(guān)工作人員稱，由市里統(tǒng)一規(guī)劃，更有利于市容景觀。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

    根據(jù)去年9月底LE D專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)戶外LE D顯示屏在現(xiàn)有數(shù)量的基礎(chǔ)上，至2020年，戶外LED顯示屏總體新增數(shù)量不得超過(guò)50塊，其中，主要片區(qū)戶外LED顯示屏新增數(shù)量不得超過(guò)40塊，重要路段戶外LED顯示屏新增數(shù)量不得超過(guò)10塊。規(guī)劃要求新增戶外LED顯示屏年增長(zhǎng)率不宜超過(guò)5～7塊。

    該規(guī)劃同時(shí)明確了居民區(qū)與LE D屏間的關(guān)系，當(dāng)顯示屏設(shè)置位置前方100米范圍內(nèi)有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時(shí)，則該位置禁止設(shè)置顯示屏；當(dāng)顯示屏設(shè)置位置前方150米范圍內(nèi)有居住建筑，且顯示屏朝向居住建筑窗戶時(shí)，則應(yīng)適當(dāng)降低顯示屏亮度，并盡量設(shè)置為靜態(tài)顯示屏。該規(guī)劃將與正在啟動(dòng)制定的針對(duì)原特區(qū)外的設(shè)置規(guī)劃，構(gòu)成全市規(guī)劃方案。